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  • 民營經濟政策十年概覽:法律政策逐漸完善,營商環境日益優化

    陳永杰2022-09-06 11:57

     
     

    編者按:

    2012年至今的十年時間中,中國經濟經歷了從高速增長邁向新常態的換擋,國有、民營、外企三駕馬車在經濟的起伏中保持了增長的韌性,民營經濟在GDP中的占比從50%上升至60%以上,并貢獻了5成以上的稅收、7成以上的技術成果以及8成以上的城鎮勞動就業崗位。

    在規模增長外,十年時間中,民營企業在起伏的經濟中發生了何種變化?遇到了何種問題?是否尋找到了前進之途?其脈絡和解答或許就藏在龐雜、詳實的數據和案例之中。

     
     

     陳永杰/文 十年來,黨和國家關于民營經濟方針政策與法律法規的不斷完善,繼續推動著民營經濟的穩定發展;與此相對應,民營經濟的穩定發展,也推動了黨和國家關于民營經濟發展方針政策與法律法規的進一步完善。政策法律的完善,其一大成果是,中國的營商環境條件日益優化,與發達市場經濟國家的差距日益縮小。

        一、中央方針政策

    中共十八大報告(2012年11月):黨的十八大再次強調要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”;并明確要求:“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。針對民營經濟發展中的不公平問題,進一步提出:“各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”,并具體要求“加快發展民營金融機構”,“發展農民專業合作和股份合作,培育新型經營主體”。

    中共十八屆三中全會《決定》(2013年11月):中共十八屆三中全會做出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出了 “公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。”三中全會《決定》,全面闡述了深化改革的重大問題,其中對民營經濟發展做出了新論斷:“公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監管各種所有制經濟。” 

    中共十九大報告(2017年10月):針對市場不公平問題、特別是壟斷問題,十九大報告明確提出:“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力”。并進一步要求“深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷”。

    十九屆六中全會(2021年11月):會議總結中共百年歷史經驗,再次強調堅持和完善“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”,要“使市場在資源配置中起決定性作用”,要堅持“兩個毫不動搖”,要“構建政商親清關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”,為民營經濟發展創造更良好的政策環境與營商環境。

    習近平重要講話(2018年11月1日):中共中央總書記習近平召開民營企業家座談會,這是中共最高領導第一次召開這樣的專門會議,是一次極具現實和歷史意義的重要會議。在聽取企業家們的意見與建議后,習近平作出重要講話:重申并強調了黨和國家鼓勵和支持民營經濟發展的基本方針政策,充分肯定了民營經濟在國民經濟中的“五六七八九”的作用特征,回應并批評了社會上的“一些否定、懷疑民營經濟的言論”,明確指出“任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策,都不要聽、不要信!所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展”;提出了要“正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題”,要克服“發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”,努力“實現更大發展”;同時,黨和國家要為民營經濟健康發展創造更好條件:“第一,減輕企業稅費負擔”,“第二,解決民營企業融資難融資貴問題”,“第三,營造公平競爭環境”,“第四,完善政策執行方式”,“第五,構建親清新型政商關系”,“第六,保護企業家人身和財產安全”。最后,習近平希望:“新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神,努力把企業做強做優。民營企業還要拓展國際視野,增強創新能力和核心競爭力,形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。”

    二、全國人大重要法律

    隨著中央關于發展個體私營經濟方針政策的不斷完善,國家政府關于發展個體私營經濟的法律法規也不斷調整與完善,現已形成一整套系統的法律法規,為民營經濟的長期穩定發展奠定了法律基礎,提供了法律保障。

    十年來,全國人大先后制定和修訂修正了若干重要法律,其中相當大部分法律都直接與間接涉及民營經濟發展和民營企業權利與義務。

    憲法修改:2018年全人大將作為愛國統一戰線的重要組成部分——“社會主義事業的建設者”正式列入憲法。而這個“建設者”包括:“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。”這些人員基本都屬于民營經濟領域人員。

    民商法類:2018年10月第四次修正了1993年12月制定的《中華人民共和國公司法》,將獨資企業納入公司法調整范圍。特別2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》,這是中國第一部《民法典》,是一部綜合性的基本法典,是中國法律與法制建設的重要里程碑。法典由若干個重要領域、每個領域又包括若干重要方面法律構成。主要包括:(總則)、(物權編)、(合同編)、(人格權編)、(婚姻家庭編)、(繼承編)、(侵權責任編)和(附則)等。民法典綜合、修改和替代了過去的婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等多部重要法律,將其統一化、系統化、規范化,形成為一部系統完整的重大法典,過去的這些法律同時廢止。

    經濟法類:2015年4月,第3次修訂了1992年制定的《稅收征收管理法》。2017年9月修訂了2002年6月制定的《中小企業促進法》。2018年8月,第7次修正了1980年9月制定的《個人所得稅法》。2018年12月第3次修訂了1993年2月制定的《產品質量法》。2019年4月修正了1993年9月制定的《反不正當競爭法》?!锻馍掏顿Y法》(2019年3月15日通過),《契稅法》(2020年8月11日通過),2022年6月修訂了2007年8月制定的《反壟斷法》,等等。

    社會法類:2016年3月制定了《中華人民共和國慈善法》,對以民營企業為重要主體的各類慈善捐贈行為進行規范、支持和鼓勵。

    三、國務院法規政策

    十年來,國務院落實憲法法律和中央方針政策的相關精神,先后制定和修訂了大量關于民營經濟的政策法規,為民營經濟的健康發展進一步提供了具體的法規政策支撐。其突出和強調的幾個主要政策方面是:發展市場主體、支持創業就業,發展資本市場、擴大民企融資,推動企業產權改革、發展混合所有制企業,促進平等競爭、反對市場壟斷,優化營商環境、善待市場主體,弘揚企業家精神、發揮企業家作用,規范政府行政行為、構建政商清親關系,等等。

    國務院重要法規:主要有,《不動產登記暫行條例》(2015年3月)、《人力資源市場暫行條例》(2018年10月)、《個人所得稅法實施條例》(2019年1月)、《優化營商環境條例》(2020年1月)、《保障農民工工資支付條例》(2020年1月)、《保障中小企業款項支付條例》(2020年7月)、《企業名稱登記管理規定》(2021年1月)、《防范和處置非法集資條例》(2021年2月)、《民辦教育促進法實施條例》(2021年5月)、《市場主體登記管理條例》(2021年8月)。

    國務院重要政策:主要有《關于加強食品安全工作的決定(國發〔2012〕20 號)》、《關于中國(上海) 自由貿易試驗區總體方案的通知(國發〔2013〕38 號)》、《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見(國發〔2013〕41號)》、《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見(國發〔2014〕17號)》、《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見(國發〔2014〕20號)》、《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見(國發〔2015〕23號)》、《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見國發(〔2015〕49號)》、《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見(國發〔2015〕54號)》、《關于實行市場準入負面清單制度的意見(國發〔2015〕55號)》、《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(2016年)、《關于在市場體系建設中 建立公平競爭審查制度的意見(國發〔2016〕34號)》、《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見(國辦發〔2016〕35號)》、《關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見(國發〔2014〕60號)》、《“十三五”脫貧攻堅規劃(〔2016〕64號)》、《 關于“十三五”國家戰略性 新興產業發展規劃(國發〔2016〕67號)》、《關于印發“十三五” 國家知識產權保護和運用規劃的通知(國發〔2016〕86號)》、《關于全民所有自然資源資產 有償使用制度改革的指導意見(國發〔2016〕82號)》、《中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的意見》(2017年)《關于在全國推開“證照分離”改革的通知(國發〔2018〕35號)》、《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見(國發〔2021〕24號)》,等等。

    四、營商環境日益提升

    營商環境,是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。這些因素與條件,在相當大的程度上影響甚至決定著市場主體的活力發揮、潛力激發、生存狀態、發展壯大。中國的市場主體,就數量而言,民營經濟市場主體占95%以上。因此,可以說,營商環境的優化與改善,對民營經濟發展的影響最大。實際上,國家政府改善營商環境,在相當大程度上也主要是圍繞著民營企業和中小企業進行的。

    營商環境,是衡量市場主體健康發展、市場經濟規范有序、政府管理科學現代、依法治國理政監督的重要標志。世界銀行從本世紀初開始,就用營商環境的優化條件標準來推動各國、特別是新興市場經濟國家向逐步現代市場經濟國家轉變。自2003年始,世界銀行的第一份《營商環境報告》列出5項指標,對全球133個經濟體進行了營商環境便利度排名。目前,世界銀行的衡量指標擴大到11個,分別是:總體、開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、破產等。2020年,鑒于各國情況的變化及其對營商環境標準的意見和建議,世界銀行開始著手重新制定指標并對各國進行新的排名。

    鑒于營商環境排名對各國的貿易和投資有重要影響,不少新興市場經濟國家,都在不同程度地參考世界銀行的指標、方法與排名情況,制定和改進國內相關法規政策,以優化和完善本國的營商環境,提高世界排名。

    進入新世紀以來,特別是近十年來,中國在建立健全中國的營商環境制度、提升營商環境水平方面做了大量工作,取得了令世界矚目的成就。主要表現是,中國在世界各國營商環境排名幾乎是年年提升,排名迅速靠前,與發達市場經濟國家的差距迅速縮小。世界排名2004年為91位,2010年為87位,2012年為99位,2015年為80位,2018年為46位,2019年為31位。2012年至2019年的7年間,中國營商環境的世界排名,從第99位提升到31位,提升了87位,實現了營商環境優化的跨越。

    中國在優化營商環境方面的重大進展,得到了世界銀行的高度肯定與贊揚。2020年7月,世界銀行發布了《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》的專題報告,認為中國政府近年來在“放、管、服”改革、優化營商環境領域取得了巨大成就。

    中國營商環境的迅速優化與改善,主要得益于幾個方面:

    一是黨中央的高度重視。2013年11月,中共十八屆三中全會做出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》;2014年10月,中共十八屆四中全會做出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》;2016年11月,中共中央、國務院出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》;2017年9月,中共中央、國務院出臺了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》。這為中國的營商環境的改善提供了重要政策指導。

    二是國務院的加快改革。2013年8月,國務院制定了《關于金融支持小微企業發展的實施意見》;2014年2月,出臺了《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》;2014年7月,國務院出臺了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》;2014年8月,國務院出臺了《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》;2014年11月,國務院制定了《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》;2015年6月,國務院制定了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》;2015年6月,出臺了《國務院關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》;2015年.10月,國務院制定了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》;2017年5月,出臺了《國務院關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》;2020年1月,國務院制定了《優化營商環境條例》;2021年5月,出臺了《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》;2021年8月,國務院出臺了《市場主體登記管理條例》。國務院的這一系列政策法規的制定,為中國營商環境的明顯改善奠定的法規政策基礎。

    三是地方政府的積極推進。世界銀行在衡量各國的營商環境改善情況,中國在衡量各個地方營商環境的改善情況。由此推動各個地方,參照世界銀行的標準、依照國家政府的要求,把優化與提升本地區的營商環境條件,作為衡量本地各級和各個政府部門依法治國、依規行政、依規行事的重要標志。近年來,全國各地大都根據自身的情況,積極落實國務院相關制度和行政管理要求,制定和出臺了改善本地營商環境的地方法規與政策,并積極推動其全面認真執行。

    目前世界銀行正在準備提出新的指標標準,以此衡量在新的世界經濟和世界市場發展條件下各國的營商環境狀況??梢钥隙?,中國將參照世界銀行的新標準,結合中國的自身條件特點,進一步優化和提升中國的營商環境,以進一步縮小與發達國家的差距,為中國成為一個現代治理國家創造更好的條件。

    (作者系大成企業研究院副院長)

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